八部門專項整治工程項目「招投標營商環(huán)境」熱泵市場迎新機遇

        據正旭了解，目前熱泵工程項目在招投標過程中存在眾多不合理限制和壁壘，如靠私人關系、不合理的投標條件以及地方保護某品牌的設置，造成市場招投標不公平性。此等熱泵工程不利的狀況，將得到改善。



        由正旭悉數，住建部等八部門聯(lián)合發(fā)文決定，在全國開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作。那么具體工程招投標工程整治文件內容如何？對于熱泵市場在全國各地“煤改電”等招投標工作有哪些影響呢？









        工程項目整治的工作目標


        通過深入開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治，促進招標人依法履行招標采購主體責任，督促各級招投標行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。


        工程項目整治的范圍和內容


        （一）整治范圍


        本次專項整治的范圍包括：各地區(qū)、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現到制度文件中的實踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）依法必須進行招標的項目。


        （二）整治內容


        重點針對以下問題：


        1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
        2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。
        3.設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產總額、凈資產規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。
        4.設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業(yè)績、獎項要求。
        5.將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
        6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。
        7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
        8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。
        9.沒有法律法規(guī)依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
        10.對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質證照。
        11.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經授權委托的投標人代表到場。
        12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。
        13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。
        14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
        15.限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
        16.簡單以注冊人員、業(yè)績數量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設置對不同所有制企業(yè)構成歧視的信用評價指標。
        17.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發(fā)包自主權。
        18.其他對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。


        工程項目整治的整治方式


        本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取法規(guī)文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。


        此次工程招投標整治對于熱泵市場、煤改電推廣有什么影響呢？


        正旭解讀：由于過去“煤改電”政策在某地區(qū)出臺招標公告，僅針對某個別空氣能品牌的招標，缺乏采暖設備和廠家實力的競爭性，也導致熱泵市場在煤改電中政府、學校等單位采購空氣能采暖設備的不公平性，讓個別企業(yè)投標競標，市場競爭的優(yōu)勝劣汰性無法發(fā)揮。


        而今八部門針對包含熱泵工程在內的工程項目進行招投標營商環(huán)境改善，有利于熱泵市場百花齊放百家爭鳴，讓社會主義的公平性得到展現，也促進熱泵行業(yè)的產品服務提升。對于學校等單位的消費者或用戶，能夠從中受益獲得更優(yōu)質服務和產品。


        對于正旭等空氣能廠家而言，擁有更多空氣能采暖設備在同一平臺公平競爭的機會，激活廠家的活力和積極性。另一方面，也會增加廠家之間的競爭，正旭將提高空氣能采暖機組的性能以及相對應的售后服務，滿足嚴峻的熱泵市場挑戰(zhàn)。